為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實依法治國基本方略，適應(yīng)刑事訴訟法、民事訴訟法修改實施對依法處理涉法涉訴信訪問題的要求，提高處理涉法涉訴信訪問題法治化水平，更好地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識依法處理涉法涉訴信訪問題的重要意義

黨中央、國務(wù)院高度重視涉法涉訴信訪問題處理工作。2004年以來特別是中央處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議成立以來，全國政法機(jī)關(guān)按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，以案結(jié)事了、息訴息訪為目標(biāo)，采取集中交辦、領(lǐng)導(dǎo)包案、限期化解等措施，組織開展了涉法涉訴信訪問題集中排查化解工作，解決了一大批歷史積案，化解了一大批矛盾糾紛，有效維護(hù)了信訪群眾合法權(quán)益，促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，涉法涉訴信訪工作面臨不少新情況新問題。特別是隨著越來越多的社會矛盾以案件形式進(jìn)入訴訟渠道，訴訟與信訪交織，少數(shù)群眾“信訪不信法”、“信上不信下”、“棄法轉(zhuǎn)訪”甚至“以訪壓法”等問題突出，涉法涉訴信訪上行趨勢明顯；有的涉法涉訴信訪群眾采取越級訪、非正常訪、纏訪鬧訪等方式表達(dá)訴求，致使涉法涉訴信訪案件“終而不結(jié)”；有的基層政法單位工作不細(xì)致，不能及時發(fā)現(xiàn)并糾正冤案錯誤和重大瑕疵，不能統(tǒng)籌解決信訪群眾的法律問題、思想問題和由此引發(fā)的民生問題，導(dǎo)致案結(jié)事不了；有的地方突破政策法律底線，簡單地“花錢買平安”，引發(fā)新的涉法涉訴信訪問題，等等。這些問題的存在，損害司法權(quán)威，影響黨委和政府的公信力，不利于從根本上維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，不利于在全社會形成依法治國、崇尚法治、尊重司法的良好氛圍。

依法處理涉法涉訴信訪問題，事關(guān)最廣大人民群眾根本利益，事關(guān)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，事關(guān)黨執(zhí)政地位鞏固和國家長治久安。黨的十八大明確提出，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求，改革信訪工作制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。這些都為依法處理涉法涉訴信訪問題指明了方向。2012年，全國人民代表大會通過的關(guān)于修改刑事訴訟法的決定和全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的關(guān)于修改民事訴訟法的決定，強(qiáng)化了審判監(jiān)督、檢察監(jiān)督職能，完善了申請再審程序，規(guī)范了申訴行為，為依法處理涉法涉訴信訪問題提供了法律保障。改革涉法涉訴信訪工作機(jī)制，依法處理涉法涉訴信訪問題，既是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的要求，又是貫徹實施修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法的實際行動；既是全面推進(jìn)依法治國的需要，又是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的具體體現(xiàn)。各級政法機(jī)關(guān)要從更好維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)司法權(quán)威、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識依法處理涉法涉訴信訪問題的重要意義，堅持把依法維權(quán)與依法辦事有機(jī)結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥推進(jìn)涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革，引導(dǎo)涉法涉訴信訪問題在法治軌道內(nèi)妥善解決，努力促進(jìn)信訪形勢根本好轉(zhuǎn)。

二、改革涉法涉訴信訪工作機(jī)制

(一)實行訴訟與信訪分離制度。把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機(jī)關(guān)依法處理。各級信訪部門對到本部門上訪的涉訴信訪群眾，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其到政法機(jī)關(guān)反映問題；對按規(guī)定受理的涉及公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的涉法涉訴信訪事項，收到的群眾涉法涉訴信件，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)同級政法機(jī)關(guān)依法處理。

(二)建立涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入司法程序機(jī)制。對涉法涉訴信訪事項，各級政法機(jī)關(guān)要審查、甄別。對于正在法律程序中的，繼續(xù)依法按程序辦理；對于已經(jīng)結(jié)案，但符合復(fù)議、復(fù)核、再審條件的，依法轉(zhuǎn)入相應(yīng)法律程序辦理；對于已經(jīng)結(jié)案，不符合復(fù)議、復(fù)核、再審條件的，做好不予受理的解釋說明工作；對于不服有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法作出的行政復(fù)議決定，經(jīng)釋法明理仍不服的，可引導(dǎo)其向人民法院提起行政訴訟。有關(guān)處理程序和結(jié)果，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的期限和方式，及時告知當(dāng)事人。

(三)嚴(yán)格落實依法按程序辦理制度。各級政法機(jī)關(guān)對于已經(jīng)進(jìn)入法律程序處理的案件，應(yīng)當(dāng)依法按程序在法定時限內(nèi)公正辦結(jié)。對經(jīng)復(fù)議、審理、復(fù)核，確屬錯案、瑕疵案的，依法糾正錯誤、補(bǔ)正瑕疵；屬于國家賠償范圍的，依照國家賠償法的有關(guān)規(guī)定辦理。對經(jīng)復(fù)議、審理、復(fù)核，未發(fā)現(xiàn)錯誤的，依法維持原裁決，并按照有關(guān)規(guī)定及時告知當(dāng)事人。

(四)建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。中央政法機(jī)關(guān)按照修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法和相關(guān)法律法規(guī)，修改完善涉法涉訴信訪終結(jié)辦法。對涉法涉訴信訪事項，已經(jīng)窮盡法律程序的，依法作出的判決、裁定為終結(jié)決定。對在申訴時限內(nèi)反復(fù)纏訴，經(jīng)過案件審查、評查等方式，并經(jīng)中央或政法機(jī)關(guān)審核，認(rèn)定其反映問題已經(jīng)得到公正處理的，除有法律規(guī)定的情形外，依法不再啟動復(fù)查程序。對上述涉法涉訴信訪問題，政法機(jī)關(guān)要及時通報同級黨委、人大和政府信訪部門，各級各有關(guān)部門不再統(tǒng)計、交辦、通報，重點是做好對信訪人的解釋、疏導(dǎo)工作。地方黨委和政府及其基層組織要尊重政法機(jī)關(guān)依法作出的法律結(jié)論，自覺落實教育幫扶和矛盾化解等工作措施。因工作不落實，造成極端事件的，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)組織和人員的責(zé)任。

(五)健全國家司法救助制度。建立完善國家司法救助制度，進(jìn)一步明確救助條件、細(xì)化救助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范救助程序，將救助資金納入地方各級政府財政預(yù)算，同時鼓勵社會組織和個人捐助。各級政法機(jī)關(guān)要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，統(tǒng)籌解決信訪群眾的法律問題和實際困難。對于因執(zhí)法問題給當(dāng)事人造成傷害或損失的，依法予以糾錯、補(bǔ)償。對于因遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)，無法經(jīng)過訴訟獲得有效賠償，造成當(dāng)事人生活困難，符合救助規(guī)定的，及時給予司法救助。對于給予司法救助后仍然存在實際困難的，通過民政救濟(jì)、社會救助等方式幫助解決實際困難。

三、進(jìn)一步提高執(zhí)法司法公信力

(一)提高執(zhí)法質(zhì)量。各級政法機(jī)關(guān)要把維護(hù)公平正義作為核心價值追求，把維護(hù)公民合法權(quán)益作為根本任務(wù)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，確保每一起案件的處理做到實體公正、程序公正、規(guī)范高效，經(jīng)得起檢驗。建立健全科學(xué)合理、監(jiān)督有力、規(guī)范有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，全面推行量刑規(guī)范化改革、案例指導(dǎo)制度，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)行使。完善人權(quán)司法保障制度，進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序，健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則，從制度上保障司法公正。進(jìn)一步健全執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)案件流程管理，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。著力加強(qiáng)隊伍建設(shè)，健全和落實執(zhí)法資格考試、晉升培訓(xùn)、輪崗輪訓(xùn)制度，提高廣大政法干警執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平，從源頭上減少涉法涉訴信訪問題的產(chǎn)生。

(二)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。各級政法機(jī)關(guān)要依法加大內(nèi)部監(jiān)督力度，促使執(zhí)法辦案中存在的問題依法及時得到解決。對于重大、疑難、結(jié)案不息訴等案件，要加大評查力度，依法及時糾正執(zhí)法辦案中的過錯、瑕疵。對于不服原辦案機(jī)關(guān)處理，依法向檢察機(jī)關(guān)提出申訴的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理、審查；需要采取檢察建議、抗訴等方式的，依法履行法律監(jiān)督職能，督促有關(guān)辦案機(jī)關(guān)依法及時糾正錯誤。對于執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公、徇私枉法等突出問題，各級黨委政法委要會同政法各單位，組織開展專項整治，進(jìn)一步提高執(zhí)法司法公信力，維護(hù)社會公平正義。

(三)嚴(yán)格責(zé)任追究。完善執(zhí)法司法責(zé)任制，嚴(yán)格落實辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。堅持把責(zé)任追究作為依法處理涉法涉訴信訪問題的重要內(nèi)容，健全執(zhí)法過錯發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格倒查執(zhí)法辦案中存在問題的原因和責(zé)任，嚴(yán)肅查處錯案背后的執(zhí)法不公、不廉等問題。對于推諉搪塞上訪群眾，不及時受理、不按期辦結(jié)，造成案件積壓，形成新的重復(fù)訪、越級訪、非正常訪的；對于不依法公正處理，導(dǎo)致矛盾激化升級，造成嚴(yán)重后果的；對于錯誤裁判，拒不依法糾正的，依紀(jì)依法追究辦案人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對于涉法涉訴信訪問題高發(fā)，或不依法及時處理，造成案件嚴(yán)重積壓的地方，黨委政法委、上級相關(guān)政法單位要倒查該地區(qū)相關(guān)政法單位領(lǐng)導(dǎo)班子在隊伍建設(shè)、執(zhí)法管理等方面的失職瀆職行為，限期整改。

(四)深化執(zhí)法公開。把加強(qiáng)執(zhí)法公開、擴(kuò)大群眾參與、接受群眾監(jiān)督作為依法處理涉法涉訴信訪問題的重要內(nèi)容，以公開確保公正、促進(jìn)息訴。凡是法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的案件信息，都應(yīng)當(dāng)公開；生效后的裁判文書，應(yīng)當(dāng)依法在政法機(jī)關(guān)的官方網(wǎng)站上公布，確保當(dāng)事人和廣大群眾能夠及時了解辦案依據(jù)、程序、流程、結(jié)果，確保執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)在陽光下運(yùn)行。拓寬人民群眾有序參與司法活動的渠道，充分發(fā)揮人民陪審員、人民監(jiān)督員的作用，提高對依法辦案的社會認(rèn)可度。

四、依法維護(hù)涉法涉訴信訪秩序

(一)暢通信訪渠道。各級政法機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變觀念，把做好涉法涉訴信訪工作作為傾聽群眾意見、改進(jìn)執(zhí)法工作的有效途徑。進(jìn)一步規(guī)范依法處理涉法涉訴信訪工作，堅決杜絕一切“攔卡堵截”正常上訪人員的錯誤做法；堅決杜絕違法限制或變相限制上訪人員人身自由的行為，堅持政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接待來訪群眾和閱批群眾來信制度。采取熱線電話、網(wǎng)上信訪、視頻接訪、開通綠色通道等措施，健全來信、來訪、網(wǎng)上信訪、電話信訪一體化接訪網(wǎng)絡(luò)，為涉法涉訴信訪群眾反映問題提供暢通便捷的渠道。高度重視新聞媒體反映的涉法涉訴信訪問題和微信、微博、QQ群等新媒體中的涉法、涉訴信訪信息，認(rèn)真核查處理，及時作出回應(yīng)。

(二)防止案件積壓。政法機(jī)關(guān)要按照修改后的刑事訴訟法、民事訴訟規(guī)定，規(guī)范案件流程，加快案件流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)各單位之間的銜接配合，確保依法處理涉法涉訴信訪問題有序高效進(jìn)行。檢察機(jī)關(guān)要整合監(jiān)督資源、強(qiáng)化監(jiān)督實效，依法及時有效處理當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)提出的申訴或控告。對立案難、破案難、執(zhí)行難等引發(fā)的涉法涉訴信訪問題，要破解政策法律瓶頸、建立長效機(jī)制，實行綜合治理。把釋法析理工作貫穿于依法處理涉法涉訴信訪問題全過程，增強(qiáng)法律文書說理性，使當(dāng)事人能夠理解依法處理依據(jù)，接受依法公正處理結(jié)果，消除認(rèn)識誤區(qū)，實現(xiàn)息訴息訪。

(三)提高基層化解能力。進(jìn)一步提高基層解決問題的主動性和實效性，最大限度把矛盾化解在基層。堅持分級分類處理，對越級上訪的，勸導(dǎo)當(dāng)事人依法按程序反映問題；對案件辦理中重復(fù)上訪的，告知辦案程序、期限，及時反饋進(jìn)展情況，預(yù)防和減少越級進(jìn)京上訪。中央政法機(jī)關(guān)可適時派出督導(dǎo)組，督辦重大案件，指導(dǎo)地方政法機(jī)關(guān)做好涉法涉訴信訪工作；積極探索完善申訴復(fù)查機(jī)制，加大地方政法機(jī)關(guān)的復(fù)查、辦理力度，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和客觀公正的處理，取得當(dāng)事人的信任和理解，努力把信訪問題解決在當(dāng)?shù)亍Ｍ晟扑痉ㄕ{(diào)解制度，建立司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解的聯(lián)動機(jī)制，形成息訴息訪的合力。

(四)嚴(yán)肅處理違法上訪行為。依法規(guī)范群眾信訪行為，引導(dǎo)上訪人員依法理性表達(dá)訴求。對伴有違法行為的，加強(qiáng)法制教育和批評勸導(dǎo)；對采取極端方式鬧訪，造成嚴(yán)重后果的，依法嚴(yán)肅處理；高度警惕、嚴(yán)密防范境內(nèi)外敵對勢力和極少數(shù)別有用心的“維權(quán)人士”插手信訪問題，對以上訪為名制造事端、煽動鬧事或內(nèi)外勾聯(lián)、挾洋施壓、抹黑黨和政府形象的，及時收集固定證據(jù)，依法打擊處理。各級公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行公安部新修訂的《關(guān)于公安機(jī)關(guān)處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見》，切實做好對違法上訪行為的依法處理工作。北京市公安機(jī)關(guān)要完善依法維護(hù)北京地區(qū)信訪秩序工作規(guī)范，加強(qiáng)社會面巡邏防控，對到非接訪場所上訪的，及時疏導(dǎo)；對鬧訪滋事，妨害公共安全、擾亂社會秩序的，依法及時處理，切實維護(hù)首都地區(qū)的社會秩序。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)對依法處理涉法涉訴信訪問題的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)完善領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。中央政法委不再集中向下級黨委政法委交辦涉法涉訴信訪案件。各級黨委政法委要進(jìn)一步明確在依法處理涉法涉訴信訪問題中的職能定位，重點抓好政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、宏觀協(xié)調(diào)等工作。各級政法機(jī)關(guān)作為依法處理涉法涉訴信訪問題的責(zé)任主體，要調(diào)整充實工作力量，建立健全工作制度，嚴(yán)格落實工作責(zé)任，增強(qiáng)政法干警依法處理涉法涉訴信訪問題的責(zé)任感，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，提高群眾工作能力，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明廉潔執(zhí)法。建立健全科學(xué)合理的考評指標(biāo)體系，改變簡單以信訪數(shù)量為主要指標(biāo)的考評辦法，堅決糾正重程序輕解決、重穩(wěn)控輕化解的傾向，引導(dǎo)政法干警在日常執(zhí)法辦案中自覺預(yù)防、主動化解涉法涉訴信訪問題。

(二)健全協(xié)作配合機(jī)制。各級政法機(jī)關(guān)要緊緊依靠黨委和政府，加強(qiáng)與信訪等部門的協(xié)調(diào)配合，努力形成依法處理涉法涉訴信訪問題合力。各級處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議要及時分析研判信訪形勢和突出問題，加強(qiáng)政策研究和統(tǒng)籌指導(dǎo)，幫助政法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決涉及困難幫扶、人員教育疏導(dǎo)、案件出口順暢等方面的問題。各級信訪部門要通過接待受理群眾信訪，了解社情民意和執(zhí)法司法狀況，及時提出修改完善政策法律、改進(jìn)執(zhí)法司法工作的建議。各級黨委政法委要牽頭協(xié)調(diào)政法機(jī)關(guān)，密切與信訪部門的聯(lián)系，建立依法處理涉法涉訴信訪問題例會制度、案件通報和信息共享機(jī)制，定期研究解決工作中遇到的困難和問題，努力形成支持依法處理涉法涉訴信訪問題的良好局面。

(三)排除對依法處理涉法涉訴信訪問題的干擾。各級黨委和政府要堅持依法執(zhí)政、依法行政，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)、確保政法各單位依照憲法和法律獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部對收到的涉法涉訴信訪案件，直接轉(zhuǎn)政法機(jī)關(guān)依法按程序處理。

(四)創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。各級政法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與宣傳部門、新聞單位的溝通，加大對申訴新程序、信訪新規(guī)定的宣傳力度，正面引導(dǎo)社會輿論，使群眾廣為知曉。增強(qiáng)法制宣傳教育的針對性和實效性，重點加強(qiáng)典型案例釋法宣傳工作，充分發(fā)揮教育引導(dǎo)作用，增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識，引導(dǎo)群眾自覺依法按程序反映訴求、維護(hù)權(quán)益，集聚理解、信賴和支持依法處理涉法涉訴信訪問題的正能量。支持新聞媒體開展科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督、建設(shè)性監(jiān)督，推動形成依法處理涉法涉訴信訪問題的社會共識。對惡意炒作重大、敏感問題，借涉法涉訴信訪問題詆毀、攻擊我國司法和信訪制度的，及時正面回應(yīng)，妥善應(yīng)對，澄清事實真相，消除負(fù)面影響，為依法處理涉法涉訴信訪問題營造良好氛圍。

改革涉法涉訴信訪工作機(jī)制、依法處理涉法涉訴信訪問題的總體思路是：改變經(jīng)常性集中交辦、過分依靠行政推動、通過信訪啟動法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，由政法機(jī)關(guān)依法按程序處理，依法糾正執(zhí)法差錯，依法保障合法權(quán)益，依法維護(hù)公正結(jié)論，保護(hù)合法信訪、制止違法鬧訪，努力實現(xiàn)案結(jié)事了、息訴息訪，實現(xiàn)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益與維護(hù)司法權(quán)威的統(tǒng)一。